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改革红利惠“三农” 浙江检验检疫局推动出口农产品监管模式改革
发布时间:2016-04-27   来源:湖北省质量监督局

2016年是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,“三农”问题是重中之重。2015年5月,浙江检验检疫局质量监督局全面推行出口农产品监管模式改革,着力构建“在风险分析的基础上,以企业制定和实施风险管理计划为基础,以检验检疫机构在物流动态中实施安全风险监控和监督管理计划为主要把关措施,以特殊情况下实施出口前抽查为辅助措施的检验检疫立体监管模式”。原则上切断一批出口货物对应一个检测报告或监管记录的“一一对应”关系,实现“管”与“放”的分离,到2015年底改革企业扩大到1300多家。 

  检验检疫监管模式改革,让企业获得了出口贸易的物流自主权,充分激发了企业的积极性和创造力,增强了产业的国际竞争力,在出口贸易形势下行压力下,浙江大地出口农产品贸易呈现出一派欣欣向荣的繁荣景象。 

  夯实质量安全基础 

  监管模式改革的核心理念是风险分析和管理,最终目的是在确保质量安全的前提下实现企业物流自主权的最大化。检验检疫部门指导和帮扶企业分析识别原料采购、加工、包装、储存、运输等各个环节存在的生物、化学和物理等方面的风险因子,对识别出的风险因子发生可能性和后果的严重性进行评价,并根据风险评估的结果,采取相应的控制措施,从而建立“企业风险管理计划”。 

  同时,检验检疫部门通过收集、分析国外技术法规、标准及质检总局警示通报等信息,在日常监管中指导企业调整风险管理目标,完善质量安全管理体系相关制度文件,保证风险管理计划的有效性,使出口农产品放得合理、放得踏实。 

  如2014年,浙江台州检验检疫局一线工作人员在监管出口植物源性的饲料添加剂和宠物食品时,通过风险分析,认为该产品存在转基因潜在风险,并及时指导企业对该风险进行控制。2014年6月,欧盟通报我输欧氯化胆碱饲料添加剂含转基因成分,台州局对同类产品实施特殊情况下的转基因成分抽查均未检出。 

  减轻出口企业负担 

  传统的出口农产品“批批检”和批次管理模式,至少需要预留3天的报检查验时间,一定程度上给企业增加了时间和成本的负担。通过出口农产品监管模式改革,占比达90%的低风险产品实现即报即放,不仅减轻了企业的仓储压力,加快了流动资金周转,原先的质量监督局报检时间部分可直接转换为生产加工时间。 

  对此,浙江衢州的江山五福门业有限公司负责人严影萍深有感触。出口木门在模式改革中被定为低风险产品,实行申报放行,原先需要预留的3天报检查验时间转化为生产加工时间,企业可以根据订单自由的安排生产和交货时间,缓解了库容压力,每年资金周转率在原来基础上至少增加一次,相当于每年增加2个月的生产时间与产值,同时每年可节省物流成本约10万元。 

  推动出口农产品模式改革,不仅大大提升出口企业的生产创造积极性,也有效带动了行业上下游及周边产业的发展。以浙江安吉竹制品行业为例,实施模式改革后,该行业2015年实现出口销售收入2.3亿美元,同比增长13%,同时该地区逐渐形成了具有地域、产品特色的块状经济,衍生出了大量新产品远销海外。 

  带动农民就业增收 

  农民是出口农产品生产加工的主要劳动力来源,占总劳动力比重达90%以上。出口农产品监管模式改革在为企业减负增效的同时,也带动了相关农民的就业增收。 

  据浙江局统计,实施出口农产品监管模式改革后,浙江局辖区首批试点的205家出口农产品企业员工数达到了32206人,相比改革前提升了7.6%,其中22.6%的新增员工由周边农村的剩余劳动力补充;员工平均年收入达到4.4万元,比改革前提升了4.8%。 

  今年是浙江质量监督局全面深化和推广出口农产品监管模式改革的决胜之年,浙江局将重点抓好“三个结合”。一是全面推进和重点突破相结合,力争到年底实现辖区出口农产品和出口生产企业全覆盖,重点支持民族地区、欠发达地区特色农产品出口;二是风险管理和技术指导相结合,重点做好行业、企业、产品风险分析和监控,加强风险跟踪、研判、预警、评议和应对,及时开展专家指导和专业培训,积极帮扶企业应对国外技术性贸易措施和境外官方体系审核;三是模式改革和质量提升相结合,在全面推进模式改革的同时,配套建设更多特色优质农产品质量安全示范区,发挥龙头企业示范带动作用,培育具有国际竞争力的农产品企业。到2016年底,随着监管模式改革的全面实施,改革红利将惠及3000多家出口企业,百万产业工人受益,对助推浙江农民实现更高水平的小康生活具有重要意义


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